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    我國自然資源資產(chǎn)交易的三大趨勢

    來(lái)源:光明日報 2019-11-19 閱讀:12392
      
      按語(yǔ)
     
      自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護、促進(jìn)生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。改革開(kāi)放以來(lái),我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度逐步建立,在促進(jìn)自然資源節約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用,但也存在自然資源資產(chǎn)底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益未落實(shí)、監管保護制度不健全等問(wèn)題。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設,中辦、國辦今年4月印發(fā)了《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》,該指導意見(jiàn)明確指出要“統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設”。
     

     
      通過(guò)產(chǎn)權改革,自然資源所有權與使用權可以分離,國家享有所有權,企業(yè)可以享有使用權,這樣就為自然資源資產(chǎn)交易創(chuàng )造了條件。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐,當前我國的自然資源資產(chǎn)交易逐漸形成了平臺化、金融化與信息化的趨勢。對于這些發(fā)展趨勢的梳理,將有助于進(jìn)一步強化對我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度重要性的認識,促進(jìn)我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的完善。
     
      1.自然資源資產(chǎn)交易的平臺化趨勢
     
      平臺化趨勢是指自然資源資產(chǎn)交易越來(lái)越集中于公共資源交易平臺。截至目前,我國國有土地使用權和礦業(yè)權交易已進(jìn)入公共資源交易平臺。到2020年將會(huì )有更多的全民所有自然資源資產(chǎn)交易進(jìn)入公共資源交易平臺。
     
      2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》指出,“支持探索多樣化有償使用方式,推動(dòng)將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統一的公共資源交易平臺”。2016年6月國家發(fā)展改革委等十四部委頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》和2019年5月國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)》都強調,要將全民所有的自然資源納入公共資源交易平臺體系。這些政策的實(shí)施促進(jìn)了自然資源資產(chǎn)交易平臺化的趨勢。
     
      自然資源是公共資源的重要組成部分,理應與其他公共資源一樣,進(jìn)入公共資源交易平臺。而且,公共資源交易平臺的優(yōu)勢是成本較低,不需要新設機構,可以利用現有的設施及技術(shù)力量,而且有利于避免行業(yè)管理部門(mén)的尋租行為。至于非全民所有的自然資源資產(chǎn),經(jīng)過(guò)授權也可在公共資源交易平臺進(jìn)行交易。當然,自然資源資產(chǎn)交易在納入公共資源交易平臺時(shí),法律的授權和保障是前提,需要進(jìn)行法律的相應完善。
     
      2.自然資源資產(chǎn)交易的金融化趨勢
     
      金融化趨勢是指自然資源資產(chǎn)交易越來(lái)越借助于金融手段。截至目前,我國自然資源資產(chǎn)交易中先后開(kāi)發(fā)了抵質(zhì)押貸款、資產(chǎn)支持證券、信托等金融產(chǎn)品。隨著(zhù)綠色金融的迅速發(fā)展,自然資源資產(chǎn)交易中未來(lái)開(kāi)發(fā)的金融產(chǎn)品還會(huì )更多。
     
      《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》要求,“適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能,夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權利基礎”。今年4月印發(fā)的《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》,對承包土地經(jīng)營(yíng)權、采礦權、海域使用權等權能進(jìn)行了明確,涉及轉讓、抵押、出租、入股等??傮w來(lái)看,自然資源使用權權能的大多數都與金融有關(guān)。2016年8月,中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》指出,“完善環(huán)境權益交易市場(chǎng)、豐富融資工具”。這些政策的實(shí)施促進(jìn)了自然資源資產(chǎn)交易的金融化趨勢。
     
      自然資源資產(chǎn)具有金融屬性,可以作為金融產(chǎn)品進(jìn)行運營(yíng),所以自然資源資產(chǎn)交易離不開(kāi)金融市場(chǎng),借助金融市場(chǎng)可以加快自然資源資產(chǎn)交易的進(jìn)程。同時(shí),自然資源資產(chǎn)交易也需要通過(guò)融資來(lái)擺脫資金不足的困境,因而離不開(kāi)金融市場(chǎng)的支持。在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟體中,自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)與金融市場(chǎng)是高度融合的。與發(fā)達國家相比,目前我國自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的融合程度較低,這兩個(gè)市場(chǎng)由不同的部門(mén)主導和監管,兩個(gè)市場(chǎng)之間的溝通與合作尚不充分,金融市場(chǎng)支持自然資源資產(chǎn)交易的力度還不夠。事實(shí)上,更高層次的自然資源資產(chǎn)交易,是以目前的自然資源資產(chǎn)交易為基礎,更多地采取股權、債權、金融衍生品等金融市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現的,自然資源資產(chǎn)交易離不開(kāi)金融市場(chǎng)。而且,在二者密切結合的基礎上,金融市場(chǎng)越發(fā)達,金融工具越豐富,自然資源資產(chǎn)交易的層次就越高。
     
      在自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)中,一級市場(chǎng)是自然資源使用權的出讓市場(chǎng),其業(yè)務(wù)主要是自然資源使用權的劃撥、協(xié)議轉讓、“招拍掛”等,這方面金融市場(chǎng)參與的機會(huì )不多;二級市場(chǎng)作為自然資源使用權的流動(dòng)市場(chǎng),是金融市場(chǎng)參與的主要場(chǎng)所,金融市場(chǎng)可以開(kāi)發(fā)自然資源使用權的抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、金融信托業(yè)務(wù)、證券化業(yè)務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)、保理業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)托管業(yè)務(wù)、回購融資業(yè)務(wù)、存儲及借貸業(yè)務(wù)等。如果考慮自然資源使用權的期貨交易、遠期交易、掉期交易、期權交易,則金融市場(chǎng)參與的空間會(huì )更大。此外,隨著(zhù)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)金融化水平的不斷提升,金融監管將會(huì )相應地逐步加強。根據管制規避理論和動(dòng)態(tài)博弈模型可知,金融監管的強化將會(huì )導致更多的自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)的金融創(chuàng )新活動(dòng)??傊?,在自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)體系中,金融市場(chǎng)大有可為。
     
      3.自然資源資產(chǎn)交易的信息化趨勢
     
      信息化趨勢是指自然資源資產(chǎn)交易的信息化程度越來(lái)越高。截至目前,我國自然資源資產(chǎn)交易已全面采用互聯(lián)網(wǎng)交易,信息化程度快速提高。
     
      國務(wù)院2016年12月印發(fā)的《“十三五”國家信息化規劃》提出了“加快信息化和生態(tài)文明建設深度融合”“以信息化促進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用”和“深化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應用”等要求。中辦、國辦2016年7月印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰略綱要》也提出了“整合自然生態(tài)空間數據”“實(shí)施生態(tài)文明和環(huán)境保護監測信息化工程”及實(shí)行自然資源資產(chǎn)網(wǎng)上交易等要求。這些政策的實(shí)施加快了自然資源資產(chǎn)交易的信息化趨勢。
     
      自然資源資產(chǎn)交易信息化有利于消除交易的信息鴻溝,降低交易的成本,擴大交易的規模。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、云計算、大數據、人工智能等技術(shù)以及各區域平臺聯(lián)網(wǎng)等方式,自然資源資產(chǎn)交易實(shí)現了數據共享、平臺互通,既改善了交易中信息分布不均勻的狀況,也降低了交易的成本。比如,大數據等技術(shù)使得交易一方在資金緊缺時(shí)能夠制定合理的融資方案,有利于控制交易的融資成本;區塊鏈等技術(shù)可以降低交易的風(fēng)險、簡(jiǎn)化交易的流程;人工智能等技術(shù)使得交易的人工成本大幅度減少。信息充分和交易成本的降低,極大地提高了買(mǎi)賣(mài)雙方的效率,使交易的規模得到成倍的增長(cháng)。
     
      自然資源資產(chǎn)交易信息化有利于加強對交易的監管。網(wǎng)上交易替代人工現場(chǎng)交易,大大提高了交易透明度,交易過(guò)程變得更加公開(kāi)、公平,充分保障了利益相關(guān)者的知情權和監督權,也便于社會(huì )公眾全程跟蹤交易過(guò)程,杜絕或減少暗箱操作、私相授受。通過(guò)技術(shù)手段防止網(wǎng)上交易的交易信息泄漏,以大數據為支撐研發(fā)交易信用監管機制,利用區塊鏈構建特殊監管節點(diǎn)……這些均能夠有效防范交易過(guò)程中違法違規行為的發(fā)生,進(jìn)一步強化對市場(chǎng)交易行為的監管效率。
     
      進(jìn)一步加強自然資源資產(chǎn)交易的信息化,關(guān)鍵是實(shí)現交易的網(wǎng)絡(luò )化、智能化。網(wǎng)絡(luò )化是自然資源資產(chǎn)交易的基礎,智能化是自然資源資產(chǎn)交易的發(fā)展方向。實(shí)現交易的網(wǎng)絡(luò )化,既為自然資源資產(chǎn)交易提供了載體,也提升了自然資源資產(chǎn)交易的信息化水平,但網(wǎng)絡(luò )化的主要功能在于解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題,對提供個(gè)性化的服務(wù)、風(fēng)險防控、降低交易成本、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等的貢獻較小,智能化則可以解決這些問(wèn)題。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò )化,需要增加固定投入,包括對高性能計算機、大容量?jì)Υ嫫?、云端服?wù)器等硬件的投入,以及對大規模數據挖掘、計算、批量化處理能力建設等軟件的投入。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易智能化,要特別加強對安全性的要求,因為一旦出現風(fēng)險,就會(huì )影響到經(jīng)濟金融安全。為此,需要加強對信息加密技術(shù)的研究應用,加強深度學(xué)習,查找設計漏洞,提升判斷能力,并在推進(jìn)人工智能技術(shù)時(shí)采取安全防御措施,例如加強訪(fǎng)問(wèn)控制和身份認證、加強對智能化相關(guān)軟硬件環(huán)境的審計等。
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