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    全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采帶來(lái)多贏(yíng)格局

    來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報 2020-01-13 閱讀:12171
      
      自然資源部在日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上透露,中國將全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng),允許民企、外資企業(yè)等社會(huì )各界資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域;只要在中華人民共和國境內注冊,凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司,均有資格按照規定取得油氣礦業(yè)權。這意味著(zhù)我國油氣勘查開(kāi)采由國有石油公司專(zhuān)營(yíng)向民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)全面開(kāi)放邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

    全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采帶來(lái)多贏(yíng)格局
     
      油氣體制改革作為我國深化改革的重要環(huán)節,大幕其實(shí)早已拉開(kāi)。早在2017年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)要求有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。2019年7月,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》也取消了石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作限制。2019年12月22日,發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出,支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。2019年12月31日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)》。這一系列文件的出臺表明,我國對油氣行業(yè)全面深化改革、擴大對外開(kāi)放的決心和誠意。
     
      從某種意義上說(shuō),我國油氣領(lǐng)域改革開(kāi)放勢在必行。一方面,長(cháng)期以來(lái),中國油氣上游流域都處在極度壟斷狀態(tài)。目前全國已登記的油氣資源勘查開(kāi)發(fā)區域中,95%以上由三桶油控制,民企獲得的探礦權占比僅有1%。這顯然與最近幾年中央大力鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的精神背道而馳,不利于油氣領(lǐng)域市場(chǎng)的健康發(fā)展。另一方面,我國經(jīng)濟增長(cháng)對能源需求的擴大也需要加強油氣勘探開(kāi)發(fā)能力。此前發(fā)布的《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書(shū)(2018-2019)》顯示,我國油氣對外依存度創(chuàng )新高,其中石油對外依存度逼近70%,天然氣對外依存度升至45.3%。
     
      更值得關(guān)注的是,雖然中國對海外油氣資源的依賴(lài)度還較高,但在地緣政治風(fēng)險加大的背景下,中國將會(huì )加大對國內油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā),以提升油氣供應的安全性。這意味著(zhù),中國十多年來(lái)構建的全球能源安全格局,可能會(huì )面向國內進(jìn)行微調。而此次油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域向內外資企業(yè)開(kāi)放就是重要信號。
     
      自然資源部2018年報告顯示,全國石油預測的潛在資源量為1257億噸,可采資源量為301億噸。近年來(lái),我國每年石油新增探明儲量都在10億噸左右,但每年石油開(kāi)采采出當量仍然在2億噸左右,不少油氣田目前受限于技術(shù)原因難以實(shí)現有效開(kāi)采??梢钥吹?,2019年國內對于油氣勘探的重視顯著(zhù)增強,比如,中石油明顯加大了在川渝、新疆油氣區的資源勘探,中海油也加大了石油以及煤層氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)。
     
      可以認為,我國油氣探礦權、采礦權對內外資企業(yè)的全面放開(kāi),顯然將是多贏(yíng)格局。首先,內外資企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域有利于打破對石油行業(yè)上游的壟斷,進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭,壓低國內的成品油價(jià)格。其次,內外資企業(yè)的進(jìn)入有利于提高石化行業(yè)整體運營(yíng)效率和效益。從整個(gè)國家的石油戰略利益上看,也有利于國家長(cháng)期石油的供給安全和價(jià)格穩定。打破壟斷的根本目的在于保障國家石油的安全和國民生產(chǎn)的需要。
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