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  • 創輝達:進軍自然資源確權登記市場

    時間:2021-11-19        作者:地信網        瀏覽:3123

           大型公共項目,是測繪地理信息行業的重要業務來源。
           個中代表,有2019年全面推開的第三次全國國土調查,2020年全面推進的農村“房地一體”確權登記,2021年重點開展的自然災害綜合風險普查。
           2022年的最大看點,應該是自然資源確權登記。
           創輝達設計股份有限公司,是湖南測繪地理信息企業中的佼佼者。“圍繞自然資源確權登記這個新興市場,我們做了比較充實的準備。”創輝達地信研究院院長李林說。
           其所思所想,可為同業借鑒。
     
     
    創輝達地信研究院院長李林

      為什么要做自然資源確權登記? 
           《憲法》規定:礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
           但新中國成立以來,國有山、林、田、湖、草等自然資源,尚未進行過產權登記。哪些自然資源該由哪級政府行使所有權?還沒有明明白白的一本賬。
           權責不清,難免導致管理失秩,甚至出現浪費、侵害國有自然資源的情況。
           換句話說,要對自然資源分類施策、有效保護和開發利用,前提得摸清各類自然資源的質量、數量,并將相關要求落實到每一個產權人或使用權人。
           自然資源確權登記工作,正是在上述背景下啟動。
           2016年,中央部署了一些試點。湖南瀏陽、南山公園等四地,被納入試點范圍。
           從試點情況來看,工作流程大致分以下幾步:
           首先,收集分析數據。數據主要來自“三調數據”等既有資料,僅在一些特殊情況下需要重新采集數據。換句話說,這項工作以內業為主。
           其次,發布通告。這個環節要制作工作底圖,按水流、森林、草原、自然保護區等自然資源類型預劃登記單元。相關信息,予以通告。
           然后,權屬調查。其重點是“四個劃清邊界”——國有和集體所有之間的邊界;國有、不同層級政府行使所有權的邊界;不同集體所有者之間的邊界;不同類型自然資源的邊界。
           接下來,審核和公示。確權結果審核后,通過公開渠道進行公示。
           最后,將確權結果登記在冊。
    市場頗為可觀
           隨著試點收關,各省在2020年陸續啟動了全面確權登記工作。
           確權登記的一大目的,是明確各地各級政府對不同自然資源的所有權。工作鋪排,按“國家——省——市——縣”來分類實施。
           以河流為例:長江是一級河流,其確權登記工作由國家層面實施;湘江是二級河流,由省一級實施;瀏陽河是三級河流,由市一級負責;撈刀河是四級河流,由其所在縣區承擔。
           換句話說,供應商們會面對國家、省、市、縣四類業主單位。
           項目金額,能有多大?各地的一些標的信息,可供參考。
           以山東為例,牙山、太平山、蓮花山3個自然保護區/國家森林公園(總面積333平方公里)的確權登記項目,中標金額為168萬元;大沽河、小沽河、潴河總計299.6平方公里河流,中標金額168萬元。
           就湖南而言,全省有一萬多座水庫,數千條河流,300多個省級以上自然保護區和森林、濕地、地址公園,確權登記市場的總量頗為可觀。若將其拆解為具體的確權登記項目,大部分將由市、縣兩級來組織實施。
           當然,各市縣的情況不同,對市場的“貢獻”程度也會有差異。“除了地方財力這個關鍵因素外,也跟地方政府對國家政策走向的考慮有關。”創輝達研發中心設計師王嘉龍之前做過大量調研。
           他舉了個例子,“碳匯交易”。
           這個概念可簡單理解為:欠發達地區通過植樹造林、植被恢復等減碳措施,獲得碳排放指標,再將這些指標出售給發達地區。
           中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出,“將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場”。
           要推動這項舉措,前提是對各地的森林、濕地等固碳主體進行盤點登記、明確所有權人,才能計算碳匯指標、進行交易。
           那些日后可能成為碳匯交易買方和賣方的地方政府,對自然資源確權登記的積極性,自然會更高。
    創輝達的底氣
           從各省的自然資源確權登記工作進度來看,2022年會迎來一波項目高潮。
           項目主要分兩類,是常規的確權登記,二是平臺建設與軟件開發。
           除了積極爭取前者外,創輝達圍繞后者也做了很多工作。
           一是制作了湖南省自然資源確權登記本底數據庫。它是開展確權登記工作的基礎,也是分析判斷工作總量、重點難點等問題的重要參考。
           二是開發了自然資源確權調查進度管理系統。這套系統,省、市、縣三級可以通用。
           三是制作確權質檢方案和軟件。它針對的,是確權登記工作的審核驗收環節。
           “這三個部分,構成了整體解決方案的基本框架。”創輝達研發中心主任歐陽利鋒說。
           創輝達的經營范圍很廣,涉及規劃研究、勘察設計、地理信息系統工程、數據治理、軟件開發和系統集成等諸多領域,具備公路工程設計甲級、測繪甲級、地理信息甲級等30余項甲乙級資質。
           它在地信行業的產業鏈布局較齊全,從基礎數據采集到數據成果輸出各主要環節,都有相應的人才準備和項目經驗。這是它提供自然資源確權登記整體解決方案的優勢所在。
           自然資源確權登記工作的一大特點是——覆蓋面廣,涉及林草、水利、交通、礦產、農業、生態環境等諸多行業。
           “我們在這些領域都有過項目實施經驗,跨界融合能力強,對自然資源確權登記的理解較深。”李林說的這一點,也是創輝達進軍自然資源確權登記市場的重要底氣來源。 

    【黨建故事】民營企業里的“毛選熱”

     
     
           創輝達的發展歷程,跟毛澤東所說的“農村包圍城市”頗為相似。
           它是一家民營企業,成立于2003年。公司起初能接到的業務,只是縣級公路勘察設計一類小項目。但公司團隊從不起眼處著手,堅持一步一個腳印,不斷打磨能力、積累經驗,逐步成長為同類企業中的佼佼者。如今,它擁有近800人的人才團隊,在全國各地有10多個分公司,市場覆蓋北京、華北、華中、華南、華東、西北、西南等20余個省市區。
           公司的很多高管,都喜歡讀《毛選》。公司黨建活動上,時常會冒出幾句“毛澤東語錄”。
           諸如“從實踐中來到實踐中去”等毛氏哲理,已經深刻融入了該公司的企業文化中。

    文/地信網
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